Главная»Статьи

Отмена лицензирования строителей не пугает, но и не радует

В настоящее время развитие строительной отрасли в России полностью находится под контролем государства. Только государство вправе решать: кому строить, а кому нет. Механизмов государственного регулирования строительной деятельности много. Однако, по словам большинства участников строительного рынка, они неэффективны, поскольку не предусматривают главного: ответственности за качество построенных объектов. Среди подобных форм контроля оказалось и лицензирование строительства, так как власти убедились, что лицензирование не дает особого положительного эффекта, и в результате был принят закон об отмене лицензирования строительства с 1 января 2007 года. Чтобы узнать мнение по этому поводу крупнейших представителей строительного рынка Санкт-Петербурга, «Строительный Еженедельник» провел круглый стол, посвященный грядущей отмене лицензирования. Как выяснилось, петербургские строители, в целом приветствуя эти изменения, недоумевают по поводу сроков. Сейчас для специалистов важно самим оперативно подготовить иную, более действенную форму контроля. Для этого у предпринимателей осталось меньше девяти месяцев.
На обсуждение столь благодатной темы петербургские строители пришли в приподнятом настроении. С одной стороны, отмена лицензирования для многих из присутствующих на круглом столе является своего рода освобождением от одной из государственных формальностей. С другой, по словам первого заместителя директора филиала Федерального лицензионного центра (ФЛЦ) Игоря Спирова, таким образом государство полностью уходит от регулирования качества продукции, поэтому все существующие нормативные документы носят рекомендательный характер. «На сегодня пока нет новых регламентов, в которых содержались бы минимальные квалификационные требования к организациям», – отмечает Игорь Спиров.
Строители уже потеряли доверие к государственным регламентам. Как отмечают специалисты, формы государственного регулирования значительно осложняют и замедляют строительные процессы. Вице-президент корпорации «Петербургская недвижимость» Вячеслав Семененко напомнил своим коллегам о наболевшем: «Регламенты, нормативные акты, лицензирование, формы проведения различных мероприятий – все это по сути не имеет никакого отношения к отраслевой рыночной деятельности, поэтому сегодня является неэффективным. Регламентов становится больше, а качество работы падает. Эффективно только то действие государства, которое позволит нам создать свои внутренние профессиональные инструменты. Сегодня нет более «зарегулированной» деятельности, чем строительная. В процессе нашей работы мы теряем время, поскольку подписываем и собираем сотни бумаг, в которых легко запутаться. При этом мы говорим, что нам необходимы еще новые законы и нормативы. В результате все это снова оказывается неэффективным, и мы снова придумываем иные инструменты регулирования. Вместо того, чтобы заниматься делом, мы ходим по кругу». Вячеслав Семененко отметил, что существующие сегодня согласовательные процедуры – главная причина, которая тормозит нормальное развитие строительного рынка. На различные согласования уходит не менее года, в это время строительство не продвигается, финансы не приносят никакой прибыли – рынок в целом стоит на месте.


Доступ к лицензии открыт для всех
Ежегодно государство вносит в законодательство различные изменения, дабы «улучшить» строительный процесс в стране. Но ни одно из нововведений, как признаются специалисты, еще не приносило пользы ни государству, ни строительному бизнесу. Таков, например, печально известный 214-й закон о долевом строительстве, которым сегодня никто не пользуется.
Лицензирование, как считают строители, одна из подобных форм государственного контроля. Лицензию может получить любой желающий, поскольку в этом процессе нет серьезной проверки профессиональных качеств. Единственное, что этот «любой желающий», как отметил Игорь Спиров, должен предоставить документы, подтверждающие наличие состава организации, системы качества работы и необходимого технического оснащения. Специалисты даже цену лицензии озвучили – 15 тыс. рублей. Сумма, которую может осилить действительно любой желающий. Документы, необходимые для получения лицензии, при большом желании можно подготовить фиктивно. Специалисты этого не скрывают. В результате рождаются фирмы-«однодневки», рассчитывающие на доверчивого клиента, который вложит в предполагаемое «строительство», возможно, свои последние деньги. Президент корпорации «Строймонтаж» Артур Кириленко описал эту печальную картину кратко, но образно: «Получил лицензию – поставил забор. Собрал миллионы – и поехал на Канары». Впоследствии деньги клиенту никто не вернет. Лицензирующий орган, выдав лицензию, дальнейшую деятельность строительной организации не контролирует.


Государство за качество не отвечает
Все же лицензирующий орган должен нести ответственность. Лицензирование сегодня лишь один из множества элементов системы государственного контроля. Бессмысленность существования этого элемента в первую очередь заключается в том, что лицензирование в том виде, в котором оно есть сегодня, никак не влияет на качество строительства. «Лицензирование – это формальный признак входа на рынок, – объясняет Артур Кириленко. – Оно не связано с качеством. Для того чтобы получить лицензию, строители, например, никогда не сдавали экзамен, как это делают желающие получить водительские права». Профессиональную пригодность и надежность организации лицензирующий орган не проверяет.
«Наличие лицензирования и качество строительства – разные вещи, – говорит Вячеслав Семененко. – Лицензирование ни на что не влияет. Это только дополнительная административная процедура». Вячеслав Семененко добавил, что если кому и полезна лицензия, то только государству. Например, власти, если им понадобится, могут отобрать лицензию у недобросовестной компании. Однако суть дела от этого не изменится. Строители все равно найдут выход из положения. Так, Артур Кириленко сказал, что лишение лицензии может приостановить работу на объектах лишь на то время, пока компания не получит новой лицензии. Проще снова за известную сумму получить у государства разрешение на строительство, чем восстанавливать утраченные права. Артур Кириленко вспомнил старую шутку: «Чтобы в нашей стране все было хорошо, нужно объявить войну и тут же сдаться в плен». Подобная система, по его мнению, может действовать и в строительном процессе. Руководитель корпорации «Строймонтаж» привел в пример свой опыт работы во Франции. «Там нет понятия лицензирования и сертификации строительной деятельности, – говорит Артур Кириленко. – Однако там есть страхование, ипотечные программы, которые определяют возможность компании работать на рынке. Может быть, мы скопируем их программы и шагнем таким образом лет на 10-20 вперед?»
К копированию западных систем петербургские строители отнеслись со здоровой долей скептицизма. «Не факт, что программы Запада так же хорошо будут работать у нас, в России. Нужно учитывать нашу ментальность», – заметил генеральный директор холдинга RBI Эдуард Тиктинский.
Участники круглого стола в целом согласны с тем, что готовые скопированные системы не улучшат качества строительного процесса. Другой, более реальный вариант решения этой проблемы, как считает большинство представителей крупных компаний, – сертификация. «Сертификат, в отличие от лицензии, отражает качество, – говорит Артур Кириленко. – Например, наша Ассоциация в рамках конкурса «Лучший прораб» проводит экспертизы строящихся объектов и на их основе выдает дипломы – сертификаты качества производства работ компанией. Если потенциальный клиент сравнит, что одна компания получает такой сертификат, а другая – нет, значит, он пойдет к первой. В конечном счете, лучший показатель качества работы компании – популярность ее объектов у покупателя». В этом плане сертификат является эффективным связующим звеном между покупателем и застройщиком. Есть сертификат – есть качество – есть покупатель.


Альтернатива предпринимателей
Именно система сертификации показалась участникам строительного бизнеса наиболее действенной альтернативой лицензированию. Причем регулировать подобные вопросы, по словам Вячеслава Семененко, должны либо Комитет по строительству, либо общественные объединения профессионалов рынка. Не дожидаясь альтернативных предложений от властей, работу над новой программой контроля начали специалисты из состава Ассоциации «Строительно-промышленного комплекса Северо-Запада». У участников строительного бизнеса на самом деле не так много времени для того, чтобы заполнить «вакуум», образовавшийся в законодательной сфере. Если предприниматели не займут определенной позиции, не внесут своей идеологии, ее внесет государство. Генеральный директор Ассоциации Михаил Викторов настаивает на том, что вакуум должен заполнять именно рыночный механизм. «Критерии формирования новой системы все равно неизменны, – говорит он. – Здесь учитываются действия банковского и страхового секторов, инвестиционного рынка долевого участия, плюс ко всему госзаказ».
В рамках Ассоциации систему сертификации разрабатывает специальная комиссия, которую возглавляет Эдуард Тиктинский. «Действительно, лицензионные процедуры нужно заменять сертификационными программами и переводить их в рамки саморегулируемых организаций. Но сегодня в этом плане пока у нас больше вопросов, чем ответов. До окончания срока действия лицензирования видов деятельности, связанных со строительством, осталось 9 месяцев, однако пока ни строительный рынок, ни законодательная база к этому не готовы. Закон о саморегулируемых организациях так и не принят, не готовы необходимые технические регламенты, которые должны сменить СНИПы и ГОСТы в соответствии с законом о техническом регулировании. Механизм страхования ответственности строителей не работает в должном объеме. Поэтому мы не сторонники поспешной отмены лицензирования. Мы работаем над программой сертификации уже в течение 1,5 месяцев, и понимаем, что это очень ответственный и серьезный процесс, о котором гораздо легче заявить, чем сделать».
То, что готовящийся продукт не следует «выкидывать на рынок раньше времени», подчеркнул и Михаил Викторов. Все дело в том, что не только Ассоциация готовит системы сертификатов. По словам Михаила Викторова, подобную работу проводит сегодня и Комитет по экономической политике, промышленности и торговле. «На сегодня мы создали первый механизм проверки компаний, прежде всего, в сфере надзора, но это еще не сертификация», – говорит Михаил Викторов.
Система сертификации в концепции Ассоциации разбита на несколько ключевых блоков. В первую очередь, это финансовый блок и блок так называемых профессиональных стандартов.
«Финансы – это вектор долгосрочной перспективы, – говорит Эдуард Тиктинский. – Существующая бухгалтерская отчетность не дает возможности понять устойчивость компании, поэтому мы предполагаем учитывать стандарты МСФО. Но это тема завтрашнего дня. На первом этапе мы будем брать либо модифицированные, доработанные нормативные требования ЭСОНа, либо будем дорабатывать другие существующие стандарты. Будем стремиться к тому, чтобы двигать компании в сторону прозрачных финансовых стандартов. Рано или поздно работа на рынке капитала приведет именно к этому решению. В перспективе мы все должны прийти к международным финансовым стандартам. Сегодня же надо искать паллиативное решение. Мы должны предложить вменяемые альтернативы, причем такие, которые смогут осилить не только крупные, но и средние, небольшие компании.
Второй блок – это профессиональные стандарты. В работе над этим блоком мы избегаем формальных подходов. Точно будут учитываться техническая оснащенность, образование персонала компаний, будет проводиться сертификация бизнес-процессов.
Отдельный блок сертификационной программы – контроль качества работы компаний. В целом инструмент сертификации мы будем готовы предложить к концу 2006 года".


Лазейки в законе дорого обойдутся
Пока документ не готов, трудно судить о том, какой статус он будет иметь в дальнейшем. Будет он равен статусу лицензии или нет, строители сейчас сказать не могут. Более того, генеральный директор ЗАО ССМО «ЛенСпецСму» Игорь Романенко вообще засомневался в том, что сертификация станет эффективной мерой регулирования строительной деятельности. По его словам, как получение лицензии – формальность, так и сертификация станет формальностью. «Компания все равно найдет лазейки, чтобы получить сертификат, – обреченно прогнозирует Игорь Романенко. – Поэтому качество строительства все равно не улучшится». Понятно, что речь идет о финансовых «лазейках». Однако комиссия по сертификации этот вариант также предусматривает. Эдуард Тиктинский заметил, что по сравнению с сегодняшним лицензированием сертификация будет стоить гораздо больше. «Цена входа на строительный рынок будет выше, – сообщил Эдуард Тиктинский. – Компании будет легче выполнить поставленные Ассоциацией условия, чем внести круглую сумму».
Сертификация в глазах предпринимателей выигрывает не только потому, что улучшится качество работ. Речь в той же мере идет о безопасности участников долевого строительства и безопасности производства работ. Казалось бы, в этом направлении должно активно действовать страхование. Однако участники строительного рынка отмечают, что страхование профессиональной ответственности сегодня так же неэффективно, как и лицензирование. Только рыночные условия, по мнению Вячеслава Семененко, могут эффективно повлиять на развитие строительной отрасли.


Регулировать работу строители должны сами
Руководитель Росстроя Сергей Круглик заявил о неизбежности продления лицензирования строительных организаций еще на год. Чиновник напомнил, что с 2007 года, согласно закону о техническом регулировании, должна быть прекращена деятельность по выдаче лицензий строительным организациям от Росстроя. Однако закон о саморегулируемых организациях, которые должны в перспективе выдавать лицензии строителям, так и не принят.
Между тем, председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский в конце марта заявил, что обсуждение концепции законопроекта о саморегулировании в строительной деятельности завершится к маю, а к июню будет подготовлен и сам законопроект. Концепция закона о саморегулируемых организациях (СРО) разработана думским комитетом по собственности. Принять этот закон, настаивают авторы, надо до 1 января 2007 года – именно с этого срока, согласно действующему закону о лицензировании, будет отменено лицензирование деятельности строительных компаний.
В законопроекте предусматриваются вопросы обязательного страхования гражданской ответственности по всему строительному блоку и гражданской правовой ответственности строительных организаций. Предполагается, что в состав саморегулируемых организаций должны входить компании с реальным уставным капиталом. Будет также определена солидарная ответственность членов СРО, в том числе путем создания компенсационного фонда. Этот фонд формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО. Средства фонда будут использоваться для компенсации выплат по договорам страхования в случае банкротства члена СРО.
Компенсационный фонд станет финансовой гарантией в строительстве особо опасных объектов, таких, как высотные дома, жилые строения, публичные здания. Для того чтобы строить такие здания, компания должна входить в состав СРО. Саморегулируемая организация должна состоять как минимум из 25 членов. По крайней мере, эти условия уже прописаны в существующих поправках. Основным элементом регулирования профессиональной деятельности, таким образом, станет материальная ответственность за возможные нарушения. За несоблюдение этого правила компании грозит исключение из СРО, «которое фактически будет равно потере правоспособности», отмечает депутат. Вместе с тем участники рынка отмечают, что закон нуждается в серьезной доработке. Пока в проекте предусмотрены только репрессивные меры, что неправильно. Если этот закон будет принят в невыгодном для строителей виде, то и его будут обходить.
К сентябрю рабочая группа по доработке законопроекта, в которую вошли представители Ассоциации строителей, Совета Федерации, Госдумы, архитекторы, инженеры обещает написать текст законопроекта и внести его в Федеральное собрание.
Программа сертификации, которую создает Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», опирается на частный опыт строителей, на собственную систему работы. «Мы создаем финансовые и профессиональные стандарты, как мы это представляем со своей стороны», – говорит Эдуард Тиктинский. Предприниматели понимают, что если свою деятельность они не будут регулировать сами, то этим регулированием займется государство.
Какой бы ни была в конечном итоге альтернатива лицензированию строительства, она должна предусматривать интересы и предпринимателей, и государственной власти. Сегодня лицензирование пока еще действует. Ведущие участники строительного рынка уверены, что если ничего не будет предложено взамен, последствия отмены вряд ли благотворно скажутся на рынке.

Важное мнение
Александр Вахмистров, вице-губернатор Санкт-Петербурга:
Закон об отмене лицензирования принят на федеральном уровне, поэтому, несмотря на то, нравится это нам или нет, мы будем его выполнять. Законы принимаются не для того, чтобы их обсуждать, но мое мнение относительно этой меры осталось неизменным — мера недостаточно продумана и неверна. Еще когда этот вопрос только обсуждался, я приводил в пример обычную поликлинику. Когда люди обращаются к врачам в поликлинике, им ведь не приходит в голову потребовать у специалистов диплом о медицинском образовании и лицензию на право лечить людей. Пациент не сомневается в том, что принимающий его врач – квалифицированный специалист. Представьте, что бы мы делали, если бы вдруг любой желающий мог получить разрешение лечить людей? Или же другой пример. Мы все когда-нибудь сталкивались с обычным ремонтом своего жилья и выбирали: либо обратиться в профессиональную фирму, специализирующуюся на ремонтах, либо обратиться к более дешевой рабочей силе – гастарбайтерам. Я думаю, все не раз либо сами рассказывали, либо слышали от знакомых о последствиях выбора второго варианта. Так и при строительстве жилья. Сегодня человек, покупающий квартиру у строительной компании, благодаря лицензии знает, что его жилье будет построено профессионалами. При отмене лицензирования такая гарантия пропадает. Несмотря на то, что за последние годы количество скандалов на строительном рынке намного сократилось, мошенники, к сожалению, как и везде, остались. Увы, но отмена лицензирования, как и многие законодательные инициативы федерального центра, в последнее время обнажает отсутствие системной нормативной базы в строительной сфере и механизмов исполнения новых законов. Что будет с лицензированием, когда появятся заменяющие его технические регламенты, – неизвестно.

http://www.novostroy.su/

 

Главная полная и достоверная информация о лицензировании